国资委国资监管信息平台

中央国资委在2007年发布的《关于加强国资监管信息化工作的指导意见》(国资发[2007]182号)中指出:“国资监管信息化是2006-2020年国家信息化发展战略的重要内容。大力推进国资监管信息化,既是加强国有资产监督管理,实现国有资产保值增值的迫切需要,也是落实国家信息化发展战略的紧迫任务”。“到2010年,基本建成覆盖国务院国资委和各省(区、市)国资委及所监管企业的国资监管信息网络平台,可在线处理的业务项目基本实现网上办理”

1国资应用支撑平台

建设国资监管信息化的系统框架、构件平台、敏捷开发、流程管理、消息平台、流程管理、发布管理等系统支撑环境,支持未来应用在框架下的不断增加和完善,基于该平台环境搭建国资监管业务应用子系统。

国资监管应用支撑平台包含统一数据采集交换平台和系统运维平台。

  • 统一数据采集交换平台

统一数据采集交换平台,是满足市国资委与监管企业之间、市国资委与省国资委之间、市国资委与区县国资委之间的面向国资监管数据的统一数据采集交换平台。

统一数据交换组件至少包含数据交换管理、数据交换监控、数据共享管理等功能。提供对数据从底层向上层采集汇聚能力外,还应该提供在同层不同系统和应用间传递,以及不同组织和租户间交换和共享技术支持。

  • 系统运维平台

系统运维平台包含预警平台、消息平台和运维监控。

预警平台主要实现了预警的取数定义、订阅、判断、执行和展现。

消息平台实现面向集成的消息,使用消息队列保证消息的可靠性。消息服务器独立于具体应用,并为所有应用服务使用,可以分四层部署,支持消息服务器集群;实现面向协同的消息,负责各类用户间的通信及通知,并提供多种外部通信接口,例如邮件、短信、即时通信工具等,以适应不同的使用场景,提升沟通的效率。

运维监控,提供大量工具和解决方案,来支撑整个系统的运维管理、监控和提高系统性能。包括:异步处理、调度服务、性能诊断工具、服务器运维监控平台、在线用户监测和查询分离方案等。

2国资监管数据中心

国资监管数据中心,实现对监管业务、监管企业报送数据、交换数据的汇聚,形成国资监管大数据中心。数据至少包含有13类数据(机关办公类数据、综合与政策法规类数据、财务监督与考核评价类数据、收益管理类数据、产权管理类数据、规划发展(招商引资)类数据、企业改革改组(资本运营)类数据、中小企业与职工工作类数据、监事会工作类数据、信访(首问服务)类数据、央企联络类数据、组织人事(企业领导人员管理))数据类数据以及外部数据(工商、税务、征信等)。

数据中心主要包括元数据注册器、信息资源数据库、信息资源目录体系、信息资源交换体系等。

3三体系(国资信息化建设标准规范体系、国资信息化安全、运维体系)

包括:国资信息化建设标准规范、国资信息化安全、运维体系。

国资信息化建设标准规范,建设国资国企在线监管信息化标准体系,促进国资监管信息化发展。

国资信息化安全、运维体系,建设国资国企在线监管信息化安全保障体系和运维体系,为国资监管系统保驾护航。

4业务应用

4.1基础管理

基础管理,主要包含有用户管理、权限管理、单位组织等内容。

1、用户管理

实现各应用系统的用户、角色和组织机构统一化管理,包括用户管理与认证、分级管理、会话管理。

2、权限管理

对各类业务应用系统的所有资源进行权限控制,包括对象资源和数据资源。能够按照统一的策略实现层次化资源结构和关系的描述管理、授权管理。

3、单位组织

实现各应用系统的用户的组织机构统一化管理,包括用户组织、各业务填报组织等,支持多版本管理。

4.2待办提醒

用于给系统登录用户提示需要办理的任务,方便系统用户及进了解待办任务情况,便于及时处理。

待办提醒消息的发送至少支持两种:

一是系统根据任务情况,自动发送对应的待办提醒消息;

二是用户手动添加和发送待办提醒消息。

4.3通知公告

用于国资委向监管企业下发通知和文件,在国资委和监管企业之间建立一个信息发布、信息查阅、反馈的平台。方便国资委和监管企业及时进行工作交流与沟通。

同时,也可以用于国资委内部发布公告。要有通知公告的发布管理、查询管理、公告的回执管理等功能。

各使用用户只能查阅权限范围内的公告内容。

4.4OA办公系统

OA办公系统包括公文管理、会议管理、工作流程、计划管理等基本办公模块,基本涵盖所有传统OA办公功能,同时提供知识管理等满足日常协同共享的功能。

公文管理侧重于日常办公的文件的管理,分别是内部文件处理和外部来文处理;外部来文可以通过扫描录入系统,都和档案管理结合在一起,以案件、案卷的方式进行归档,对于档案作借阅申请、审批、登记、归还等操作。无论是内部和外部文件,根据内容不同,对口的部门和处理的要求不同,选择不同的审批流程。以公文为例,公文拟制发起,经过会签,签发,传阅等。可以自动套用红头,加盖电子印章,重要的文件集中打印。

会议管理主要功能有会议登记、会议审批、会议通知、会议服务管理、会议资料管理、会议室管理、会议分工等。

通过工作流程,可以方便以管理和制度为中心,规范委内各组织机构的分工和协作秩序,并且对业务过程进行关注(工作流执行过程的每一步变化可自动发通知给关注人)、监控、催办,对业务结果进行统计、查询和分析。工作流程的主要功能包括流程定制、流程分类、流程维护、纯B/S流程编辑器、流程门户、发起流程、待发流程、流程监控、办结查阅、流程代理、流程转办、流程督办等。

计划管理用于制定工作计划、日程安排、工作汇报。计划管理的目的在于和领导与同事之间,明确目标达成共识,有步骤可检查地去完成各阶段的任务。日程事件不仅对个人时间做有效管理,也是为了和其它同事达成协调的需要。计划管理提供了日程和汇报的时间管理方案,可以帮助员工合理的安排好时间资源,协同上级、下属及其他部门相关人员的工作计划和进程。

4.5“三重一大”决策运行系统

通过建设“三重一大”决策和运行监管系统,实现决策事项、治理主体和决策程序的清单化、标准化、规范化。确保国资委动态掌握监管企业“三重一大”决策运行整体情况,集团公司也能够及时掌握各级企业“三重一大”决策运行情况。

“三重一大”事项主要范围是重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项及大额度资金运作事项。

4.6企业法律案件

企业法律案件,包含企业法治建设和法律顾问工作,主要是管理企业法治建设和法律顾问工作,报送周期不定,先下通知,企业上报。对于企业指定日期不报进行提醒,并扣分。主要涉及范围是一级出资企业。

主要实现企业法治建设和法律顾问工作的在线填报、上报、状态查看、催报、汇总、分析等内容。

4.7改革改组

国资委担负着指导、推进改革改组改制的重要职责。根据国资国企发展规划提出全市国有企业改革的政策建议,指导监管企业改革改制,推动国有企业进一步建立健全全现代化企业制度、市场化经营机制。基本构建以管资本为主的国资监管体制,优化国有资本布局结构,国有经济活力、竞争力、抗风险能力进一步增强。

1、动态管理监管企业改革改制事项。对企业机构设置、组织架构、法人治理、管理层级、辅业剥离等情况动态掌握,提出改革改制指导意见;实现对监管企业改革工作进展情况数据采集、提醒、催报、汇总、分析的全过程动态监管。可以对监管企业的办事人员或其分管领导进行提醒或通知;在线填报功能,具体数据自动校验功能,可以生成指定格式的报告文本等等。

2、审核批复企业改革方案和公司章程。对企业提交的改制重组方案、混合所有制方案、公司章程等及时接收和反馈,按照相关流程进行审核批复。

4.8业绩考核

业绩考核子系统建立所监管企业业绩考核的目标体系,包含年初考核指标报审和年终考核结果报审两部分内容。通过设定的指标体系,对企业绩效进行评价,科学判断企业经营绩效。实现业绩考核结果自动生成计算和动态跟踪管理等功能,根据企业的财务数据和经营业绩考核目标完成进度的对比分析,完成考核中期报告。

系统提供所监管企业业绩目标的申报、审批及发布;提供所监管企业业绩考核结果的计算、国资委审批及发布;提供历年企业业绩目标及考核结果的查询与分析。

4.9工资总额

企业工资总额管理,主要管理出资企业工资总额预算、执行情况、动态监测。范围涉及到出资企业的全级次。当前的监测是每季度一次,上系统后会细化到每月一次。主要包含工资总分预算和执行两部分。主要实现在线填报、上报、状态查看、催报、汇总、分析等内容。

4.10履职待遇

企业负责人履职待遇管理,包含企业负责人履职待遇与业务支出管理,实现出资企业的企业负责人履职待遇与业务支出报表的在线填报、上报、状态查看、催报、汇总、分析等内容。按年度采集上报。

4.11企业预算

企业财务预算管理子系统,通过自动采集、在线填报和导入等方式实现统一进行采集,本系统对采集的预算报表数据进行报表审核、预算调整、数据查询、数据汇总分析等工作,并根据审核通过的报表数据生成预算报告。

涉及出资企业范围包含一、二级企业及三级重要子企业200-300户。数据按年报送,财务预算报表有18张。

企业财务预算包括数据上报,审核、预算调整、数据查询、数据汇总分析等,并根据审计通过的报表数据生成预算批复报告和审核报告。

4.12企业决算

通过企业财务决算系统可以对财务决算数据进行在线填报或调用标准接口进行自动采集,同时还可以对企业财务决算数据的进行汇总、查询、检索、比对等决算数据分析。

提供对决算数据的查询分析功能。数据查询可按使用对象和数据层级分为单位级、行业条线级、汇总级,各级的查询分析按照其权限控制数据范围,提供日常查询、汇总查询,报表查询,分析查询等查询方式。汇总分析应内置国有企业主要财务指标分析、国有资产构成分析、主要财务指标排序分析、行业产值产量分析、人均指标分析、分析报告等。

4.13财务快报

财务快报系统提供所监管企业财务快报数据的采集及分析功能。财务快报采集实现每月定时采集所监管企业的财务信息及相关经济运行指标。采集支持手工报送、自动抓取等采集方式。实现企业财务快报的申报、审批、汇总、分析管理,可以实时地汇总、查询与分析国资委、各经营板块、经济运营情况。

4.14资本收益

资本收益管理,是国资委根据监管企业资本经营预算,进行资本收益上缴、支出执行、支出监督、专项审计、支出项目评价、综合分析的资本收益全过程管理。

4.15董事会管理

为进一步加强监督集团企业董事会建设,完善法人治理结构,确保国有资产保值增值,建立董事会监督系统。董事会监督系统由董事会人事管理、董事会会议管理、董事会考核三部分组成。董事会认识管理包括董事会组织架构管理,董事会人员管理;董事会会议管理包括会议通知记录管理、会议内容记录管理和会议决议管理。

 

 

4.16企业人才

人才建设信息系统,建立企业人才专家库,实现对企业人力资源基本信息、专家信息的全面了解。

(一)企业人力资源基本信息管理

提供企业人力基本信息录入维护功能,将专业技术人才、经营管理人才和高技能人才(技师等)等人力信息录入系统,并保留历史修改版本信息。

(二)专家管理

院士、学术带头人、优秀专家、政府特贴获得者、技术能手、企业专家。

(三)其他功能

人才类别基础定义

专家类型定义

自动生成国资委人才统计报表

在此基础进行汇总、统计、分析,再导出

统计人才流入流出情况等。

4.17产权管理

近几年来,国务院、财政部、国务院国资委相继出台了一系列产权监管相关的政策,其中明确提到,规范调整存量,科学配置增量,加快优化国有资本布局结构,加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测,强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度,规范企业国有资产交易行为,加强企业国有资产交易监督管理,防止国有资产流失。

为更好的落实政策,加强企业产权管理,做强做优做大国有企业,建设产权管理子系统,变得尤为重要。通过产权管理子系统建设,实现全面掌握企业国有产权关系、产权变化和现状,对产权(股权)变动情况进行动态监测和大数据的智能分析。主要包含监管企业的基本信息(公司简介、公司章程、营业执照、组织机构代码证、出资人情况等)采集、变动情况跟踪,企业的长期股权投资管理、企业财务年报数据,产权登记信息与企业上报的基本信息对比,产权登记、产权交易、产权评估、企业发债的全过程动态监控和综合分析等。

4.18重大投资管理

重大投资项目管理系统对所监管企业重大投资项目的情况进行综合管理,包括投资计划管理、投资项目管理、投资项目后评价、项目动态管理、制度备案、企业投资年度分析等内容,对所监管企业的重大项目投资实现全过程的跟踪管理。系统提供投资分析、综合查询、指标监控和指标预警功能。重大项目投资管理反映监管企业重大项目投资情况,实现监管企业重大投资项目全过程的跟踪管理,为国资委制定投资政策和进行宏观管理提供依据。

4.19央企联络管理

央省企基本情况系统是国资委为全面掌握企业的基本情况信息而建立的子系统。这是一个共享系统,有权限的处室人员都可以对企业的基本情况进行查询。

企业基本信息包含的内容有企业名称、本企业代码、企业营业执照注册号、统一社会信用代码、企业级次、出资人名称、直接上级管理单位、注册地、主要行业、所属行业、经营状况、经营规模、注册资本、注册日期、实收资本、主营业务、外币注册资本、外币币种、外币实收资本、是否上报经营数据、是否控股股东、是否办理登记、是否纳入决算、是否注销、组织形式、企业性质、是否主业、企业法定代表人、产权管理分管领导、是否境内外、企业联系人、联系电话、产权工作主管部门、部门负责人,公司简介,公司章程,营业执照,组织机构代码,出资人情况(序号、出资人代码、出资人名称、企业类别、组织形式、注册地、行业分类、注册资本(万元)、实收资本(万元)、实收资本占比(%)),组织结构树。

4.20党建管理

党建管理主要包括两个方面的需求,一是国资委机关党建管理,二是国资系统党建管理,机关党建管理的具体需求包括党建信息、党员学习、机关党建管理(组织概况、党员管理、组织生活、统计管理、个人管理)等。国资系统党建管理的具体需求包括党建信息、党员学习、企业党建管理(组织概况、组织生活、党建工作、统计管理)等。

4.21监督检查

监督检查,主要是国资委收集一级出资企业上传的报告,同时上传报告有时间戳不允许进行修改,而且上传资料过程在系统中留痕。要求一级企业时时报告,如不报直接就可以追责。一级出资企业每年要上报“责任追究实时报告”和“定期报告”的总结报告。二、三级企业要一级企业上报,一级企业合并数据后再上报给国资委。

违规追责过程:违规项目(或事件)建立入库、过程、到出库完结销号,全过程跟踪管理;需要提供流程及制度和规则。

4.22委内财务报账管理系统

报账管理系统用于处理项目支出、预算支出等付款或报销业务。报销单据信息由报销人根据原始单据填报,原始单据则在线下粘贴,将填制好的单据打印后粘贴到原始单据上,交由专岗稽核票据真伪,提交领导审批后,传递到财务部门进行报销处理,最后由出纳进行付款。

网上报销受预算管理控制,如预算在额度内的,可直接进行报销,有计划或有合同,在预算预算内,可进行报销。报销时,系统会检查计划单或合同的金额,超出计划或合同额,不允许支付。做到严格费用控制,“无预算不支付、无计划不支付、无合同不支付”。

4.23委内预算管理

经费预算管理系统主要针对预算相关的业务进行管理,包括预算目标确定与下达、预算编制与审核、预算的执行与控制、预算分析等多方面的管理活动,能够有效控制预算和事业预算的使用情况;同时,系统能够与账务系统、网上报销等业务系统互联,实现费用预算直接生成凭证、费用预算获取科目余额、预算执行数据的实时归集等相关功能。

4.24移动应用

移动应用子系统,用于实现在移动终端(手机)上进行国资监管业务的查阅、分析等操作。

至少支持安卓手机操作系统。

移动应用子系统主要包含国资监管业务的待办提醒、通知公告、企业法律案件、改革改组、企业预算、企业决算、财务快报、董事会管理、企业人才、产权管理、重大投资管理、央企联络管理、监督检查、委内财务网报等业务数据查询、分析。

4.25数据监测分析及决策

数据监测分析及决策系统的分析方法,采用大数据技术,融合各行业分析哦数据、监管企业数据、企业工商、税务、征信等,进行深度挖掘分析,预制各主要关键应用的常用查询、分析常用的分析指标体系和常用的分析报告模型。借此,国资委可快速提升自身决策分析水平。

数据监测分析及决策系统,是面向各业务科室领导、委领导等领导用户使用。主要用于对监管企业的大量数据进行分析研判、预测、智能化预警、风险防范,对国资委关注的各类监管数据的整合、对比、抽象、分析,面向决策层直观、简洁的发掘数据价值,从而达到辅助决策的目的。

数据监测分析及决策主要功能包含经营监控、决策分析、领导视图等3个子模块。针对监管企业不断变化的分析需求,快速生成与之相关的查询、报表、报告、驾驶舱,及时反映监管企业的真实情况,帮助国资委在多变的环境中及时了解监管企业的经济运行情况,规避风险。

数据监测分析及决策软件规划为PC电脑终端软件系统和数据监测分析及决策终端软件、移动终端软件,根据不同尺寸的终端开发相应的决策分析软件,充分利用终端资源进行数据分析展现,但分析内容相同。

数据监测分析及决策的数据来源,是建立在应用系统不断增多,数据有一定累积的基础上,也就是国资监管数据中心汇聚的各业务应用系统的数据及外部交换的数据,包含监管企业的数据、省国资委、区县国资委交换的数据及大数据管理局(各部门政府)交换的数据。

数据监测分析及决策主要功能包含经营监控、决策分析、领导视图等3个子模块。

4.26大额资金动态监测应用系统

大额资金动态监测系统主要实现目标一是网络通,采用DMZ模式建设,实现市国资委与国资监管专线网的安全通信;二是数据通,系统提供多种数据采集方式,包括手工填报和系统对接,通过数据采集交换平台定时采集大额资金数据,数据报送到国资监管前置系统,并按照国资委要求进Zip封装打包,文件加密形成电子加密文件,实现与国资资金监控系统自动定时的数据传输;三是业务通,通过数据采集交换平台实现对市国资委及下级企业进行多维度、多模式查询、分析、挖掘和监控。

实现对所监管国有企业每天的资金支付总额以及单笔超过规定限额资金支付的金额、去向和用途情况的动态监测,以及对市国资委及下级企业进行多维度、多模式查询、分析、挖掘和监控。

大额资金主要功能包含数据录入功能、数据导入功能、接口传输功能、数据审核、接口处理(数据上传、日志记录、预警、异常恢复、重发以及历史数据清理)、数据查询、分析等服务。

4.27企业组织基本信息系统

基于现有所监管国有企业组织机构基本信息,构建覆盖全级次的国有企业组织机构基本信息库,实现集团国有企业组织机构基本信息来源统一、口径统一、编码统一、标准统一。

国有企业组织机构基本信息管理系统主要包括企业信息对接、企业信息填报、企业管理层级树、企业法人层级树、数据审核、数据上报、数据分析等功能。

企业组织机构基本信息系统所涉及的指标至少包括国务院国资委要求的以下内容及产权登记中的信息,以下是国务院国资委要求的内容,包含5个方面内容(基础信息指标、股权结构信息指标、管理机构信息指标、人员信息指标、状态信息指标)。

4.28政府部门间数据共享

调用市共享交换平台系统,实现对外政府部门数据共享数据推送和收集其它政府部门共享的数据。